2003年5月9日，国务院印发了《全国海洋经济发展规划纲要》（国发[2003]13号）。
《纲要》中指出的我国海洋经济发展现状是：海洋自然条件优越，海域辽阔，大陆海岸线长达18000多公里，海洋资源种类繁多，海洋生物、石油天然气、固体矿产、可再生能源、滨海旅游等资源丰富，开发潜力巨大；20世纪90年代以来，我国把海洋资源开发作为国家发展战略的重要内容，把发展海洋经济作为振兴经济的重大措施，对海洋资源与环境保护、海洋管理和海洋事业的投入逐步加大，海洋经济发展的社会条件日趋完善；我国海洋渔业和盐业产量连续多年保持世界第一，造船业世界第三，商船拥有量世界第五，港口数量及货物吞吐能力、滨海旅游业收入居世界前列，海水养殖、海洋油气、滨海旅游、海洋医药、海水利用等新兴海洋产业发展迅速，有力地带动了海洋经济的发展，海洋经济发展已初具规模。
《纲要》中确定的我国海洋经济增长目标：到2005年，海洋产业增加值占国内生产总值的4%左右；2010年达到5%以上，逐步使海洋产业成为国民经济的支柱产业。
《纲要》中确定的我国海洋经济发展的主要措施是：完善法律法规体系，加大执法力度，理顺海洋管理体制；实施科技兴海，提高海洋产业竞争力；拓宽投融资渠道，确立企业投资主体地位；发挥沿海地区自身优势，推动海洋经济发展；加大海洋环境保护投入，保障海洋经济可持续发展；加大扶持力度，促进海岛的建设和发展；提高海洋防灾减灾能力，完善海洋服务体系。
一、综 述
全国海洋经济继续保持快速增长。据初步核算，2004年全国主要海洋产业总产值为12841亿元，海洋产业增加值为5268亿元，相当于同期国内生产总值的3.9%，按可比价格计算，比上年增长9.8%。海洋三次产业比例为30:24:46。海洋第一产业增加值1678亿元，第二产业增加值1352亿元，第三产业增加值2238亿元。
我国海洋经济快速发展促进了沿海地区的劳动就业。根据21世纪初中国涉海就业情况调查结果，我国沿海地区有近十分之一的就业人员从事涉海行业，涉海就业人数已达2107.6万人，涉及国民经济16个门类，165个行业小类。我国涉海就业的特点是行业辐射范围广，人员素质和年轻化程度高，就业结构较为合理。
图2 全国涉海就业情况
2 主要海洋产业情况
——海洋渔业 2004年全国海洋渔业保持稳步增长的趋势，海水产品总量持续增长。海洋渔业总产值3795亿元，占全国主要海洋产业总产值的29.6%；海水水产品总产量达2715万吨，其中海水养殖产量为1309万吨，比上年增长4.4%。山东省海洋渔业产值占全国海洋渔业产值的26.6%，仍居全国首位。
——海洋交通运输业 全国海洋交通运输业2004年依然呈现良好的发展态势，营运收入达2434亿元,占全国主要海洋产业总产值的19.0%，增加值为852亿元。沿海主要港口全年吞吐量继续保持高速增长，比上年增长21.9%;集装箱吞吐量5660万标准箱，比上年增长27.0%；旅客吞吐量7200万人次，比上年增长22.9%。与上年相比，上海、宁波、广州和天津港货物吞吐量均翻了一番。
——海洋油气业 随着海洋油气业的快速发展，海洋石油日益成为我国原油增量的主要来源。2004年海洋油气业总产值595亿元，占全国主要海洋产业总产值的4.6%，增加值为434亿元。全国海洋原油产量达2843万吨，比上年增长16.6%；海洋天然气产量58亿立方米,比上年增长32.5%。广东省海洋油气业产值占全国海洋油气业产值的49.6%，居全国首位。
——滨海旅游业 2004年滨海旅游业完全摆脱了“非典”的影响，出现了强劲的增长势头，全年滨海旅游收入为3369亿元，占全国主要海洋产业总产值的26.2%。其中国内滨海旅游收入2403亿元,比上年增长34.2%。上海市滨海旅游收入占全国滨海旅游收入的35.3%，居全国首位。
——海洋船舶工业 全国海洋船舶工业继续快速增长，稳居世界第三位。2004年实现总产值740亿元，占全国主要海洋产业总产值的5.8%，增加值为141亿元；全国修造船完工量为564万综合吨，比上年增长54.4%。上海市海洋船舶工业产值占全国海洋船舶工业产值的25.0%，居全国第一。
——海盐和海洋化工业 2004年我国海盐总产量仍居世界第一,总产量为2319万吨。海盐和海洋化工业总产值389亿元，占全国主要海洋产业总产值的3.0%，增加值140亿元。山东省海盐和海洋化工业产值占全国海盐和海洋化工业产值的40.1%，居全国首位。
——海洋生物医药业 海洋生物医药业发展迅猛，具有广阔的发展前景。2004年总产值64亿元，增加值为21亿元。浙江省海洋生物医药业产值占全国海洋生物医药业产值的35.9%，仍居全国首位。
3 海洋区域经济情况
我国海洋区域经济持续快速发展。沿海区域之间的经济合作进一步加强，海洋经济区域布局已基本形成。
环渤海经济区主要海洋产业总产值4116亿元,占全国主要海洋产业总产值的32.1%。海洋渔业、滨海旅游业和海洋交通运输业三大支柱产业产值之和占本地区主要海洋产业总产值的70.0%。
长江三角洲经济区主要海洋产业总产值4169亿元, 占全国主要海洋产业总产值的32.5%。滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋渔业三大支柱产业产值之和占本地区主要海洋产业总产值的82.1%。
珠江三角洲经济区主要海洋产业总产值2417亿元，占全国主要海洋产业总产值的18.8%，滨海旅游业、海洋渔业、海洋油气业和海洋交通运输业四大支柱产业产值之和占本地区主要海洋产业总产值的66.7%。
按照《全国海洋经济发展规划纲要》的部署，沿海11个省(自治区、直辖市)相继开展了省级海洋经济规划的编制工作，其中河北省已经完成，其余各省编制工作进展顺利。渤海西部海洋经济区和渤海西南部海洋经济区的专项统计试点工作已全面启动。
4 海洋经济可持续发展的保障
海洋管理是实现海洋经济可持续发展的重要保障。2004年，我国沿海地区各级政府树立科学发展观，坚持开发与保护协调发展，努力建设良好的法制环境，加快贯彻落实《行政许可法》，积极抓好行政审批项目清理，国家海洋局取消行政审批2项。
2004年全国共发放海域使用权证书5145本，确权海域面积16.9万公顷。海域使用管理制度建设不断完善，海域开发利用秩序明显改善。
2004年，我国首次在近岸海域设立了15个生态监控区，继续加强了河流污染物入海和海水养殖区、海洋保护区、海水浴场、倾倒区和油气区等海洋功能区的监测力度。全年新选划海洋倾倒区8个，实际使用海洋倾倒区77个；共批准倾倒疏浚物14661万立方米，比上年增长15.6%。
2004年，各级政府加大了海上执法监察的力度，开展了“海盾2004”专项执法活动，全年执法检查25992次，比上年增长87.4%，共发现违法行为2627起，做出行政处罚决定1399件，有力地保障了海洋经济发展的正常秩序。
5 展 望
展望2005年，随着沿海各省级海洋经济发展规划编制工作的相继完成，《全国海洋经济发展规划纲要》将进一步得到落实，海洋经济发展的总体环境将继续趋好。尽管还存在着开发程度低、地区发展不平衡、海洋灾害影响严重等问题，但促进海洋经济发展的有利因素仍占主导地位。预计2005年，我国海洋经济将继续保持快速增长，海洋经济在我国国民经济和社会发展中的作用将更加突出。
注：1.本公报为初步核算数据。
2.各产业总产值和增加值绝对数均按现价计算，增长速度按可比价格计算。
3.各项统计数据均未包括香港、澳门特别行政区和台湾省。
4.数据来自沿海地区海洋管理机构和国务院有关涉海部门。
